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社会管理创新的主要路径分析

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龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 社会管理创新的主要路径分析 作者:廖继超 来源:《中国管理信息化》2016 年第 20 期 [摘 要]现阶段,社会管理创新已经成为政府发展的一个重要战略任务,社会管理创新是否 合理直接影响着社会形势的走向,因此应当充分重视社会管理创新的科学性、合理性。本文主 要针对社会管理创新的主要路径进行深入分析,探讨自组织路径在社会管理创新中的重要性及 其开辟策略。 [关键词]社会管理;创新;路径 doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.20.127 [中图分类号]D630 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194(2016)20-0-02 就目前来看,我国处于体制转轨、结构转型的过渡阶段,社会关系逐渐复杂化,而且社会 矛盾越来越突出,一系列社会问题时有发生,传统的社会管理体制已经无法满足现代社会发展 的需求,因此需要充分重视社会管理创新,而且在这一背景下社会管理创新面临着新的挑战。 社会管理创新的最终目的,主要是为了改善社会环境、维护社会秩序、确保人民群众的安稳生 活,并在这一基础上创造更加理想的社会效益、经济效益以及政治效益。 1 基于国内情况分析社会管理创新路径 从我国目前社会经济发展形势来看,社会管理创新主要包括:管理理念创新、管理机制创 新、管理主体创新以及管理载体创新四个方面;同时,这四个方面也是国内社会管理创新路径 研究的主要方向。 1.1 创新管理理念 思想总是先于行动,在社会管理创新路径中,理念创新是社会管理创新的一个最基本的路 径,其有效保障了社会管理创新过程中产生实际效果并处于持续状态。社会管理创新中的管理 理念创新路径,主要体现在:事后治理转换为源头治理、国家本位转变为社会本位、以官为本 转变为以人为本以及由管理转变为服务。 1.2 创新管理机制 社会管理机制创新是创新社会管理的根本所在,主要在于社会管理机制创新是其他一系列 创新得以开展的重要保障与依托。改革社会管理体制,是社会管理得以进一步完善、发展的根 本要求,而创新的社会管理机制主要包括:公众参与社会管理、公共安全管理、流动人口与户 籍动态管理以及社会利益整合等一系列机制。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 1.3 创新管理主体 社会管理,实质上就是政府、执政党以及不同社会主体通过价值、道德、政策、法规以及 法律等多个社会规范体系,直接对社会多个领域、环节进行监控、组织、协调以及服务的一个 过程与活动。针对社会管理的内涵可以发现,政府不应作为社会管理的唯一主体,还包含众多 的社会主体。 由于计划经济体制的存在,导致社会事务管理工作开展过程中,政府在社会管理中一直是 以唯一主体的角色存在,且处于绝对的主导地位。以政府为主导的社会管理模式在历史发展进 程中曾经发挥过一定的积极作用,但是随着社会的不断进步与发展,利益群体处于多元化发展 趋势,社会阶层逐渐分化,这种以政府为主导的社会管理模式已经无法满足现代社会发展的需 求。因此,应当重视社会力量在公共决策中的作用,明确公民参与与其自身利益、需求等相关 的一系列日常社会管理事务,同时对社会组织予以合理引进,使不同的社会管理主体能够将其 作用充分地发挥出来,在此基础上得以实现社会管理的多元化,而多元化社会管理的本质就是 增大市场与社会力量,将市场、社会以及政府三者之间的关系保持在一个平衡状态,使三者互 利共赢的局面得以维持。 1.4 创新管理载体 最终必须落实社会管理创新的制度安排,然后依托相应载体予以实现,具体落实到网络虚 拟社会、社会组织以及社区。 社区是公民参与到社会管理活动中的一个必不可少的平台,因此应当充分重视社区的合理 建设,在此基础上落实自上而下的社会管理政策,使公民能够参与到社会管理中,从而保持公 民与政府之间的一个良好沟通。同时,还应当合理组织多元化、闲散的社会组织,使公民与社 会组织能够保持一个良性的互动。社会组织应当对社会力量予以承担,由于现阶段我国社会组 织的发展状况并不理想,因此应当加大社会组织发展的引导、扶持力度,使社会组织能够将自 身具备的作用充分发挥出来。除此之外,网络虚拟社会已经成为人民群众对自身诉求予以反映 与相互交流、沟通的一个重要平台,而在网络时代背景下,社会管理工作面临着更高的要求与 标准,在合理利用网络虚拟社会的同时,还应当对其予以合理管理。 2 自组织路径在社会管理创新中的分析 组织,实质上就是系统内有序结构的形成过程。组织主要划分为自组织与他组织,两者的 划分依据主要为组织形成时是否听从外部指令,若是听从于外部指令,代表为他组织;如果无 外部指令,仅根据默契规则,有序结构自动形成,则为自组织。从自然界与人类社会的发展历 程来看,自组织现象的存在十分普遍,而一个系统自组织功能是否强大,对于这一系统保持及 新功能产生能力有着直接影响。 2.1 自组织路径在社会管理创新中的必然性分析 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 社会管理方式主要有两种,一种为社会的自我管理,一种为政府的社会管理,这两种社会 管理方式是相辅相成的关系。社会进行的自我管理,也可以将其称为“社会自组织管理”,这种 社会管理方式是社会管理发展的主流趋势,现阶段政府在社会管理中的范围、领域处于逐渐缩 小的趋势,这在很大程度上扩大了社会自组织管理的空间。 自组织路径在社会管理创新中的必然性,主要包括以下几个方面。①从根本上转变政府职 能,需要依靠自组织。现阶段,社会管理领域中发生的“政府失灵”状况,表明政府在社会管理 过程中的能力是有限的,无法包揽所有的事务。虽然政府愿意将原本属于社会的权利交还给社 会,但是由于社会权利机制还有待进一步完善,因此社会无法对自身予以合理管理,所以需要 社会自组织。②自组织的成本有效性。自组织在人类社会发展过程中属于一种成本最少而收益 却最多的一种人类关系协调机制。③可以促进社会的团结与安定。计划经济体制改



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