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精选加强和创新社会管理提高社会管理的科学化水平上资料

加强和创新社会管理、提高社会管理的科学化水平(上) 今天讲课的题目是《加强和创新社会管理、提高社会管理的科学化水平》。今年2月19
日到23日省部级主要领导干部关于社会管理以及创新的研讨班在中央党校举行,在这个研讨 班里面总书记胡锦涛同志还有政法委书记周永康同志,以及国家副主席习近平同志在这个班 里面做了重要的讲话。把社会管理以及创新作为一个省部级主要领导干部研究班的主题,提 到一个重要的日程。在中央党校从2003年以来,中央举办的省部级主要领导干部研讨班,2003 年以来已经举行过八次,每一次分别都是研究不同的主题,那么今年我们党把社会管理以及 创新放到这个研究班上来讨论,这个是第一次。
但是从我们党的发展历程来看,就是把社会管理提到我们党重要的一些大会上来进行讨 论或者是说在我们党的一些文件上出现的不是从今年开始。在2004年的时候,党中央举行了 十六届四中全会,在这个十六届四中全会里面,党中央做出了一个中共中央关于加强党的执 政能力建设的决定,在这个加强党的执政能力建设里面,提出了五个执政能力方面的建设问 题。比如说要提高我们党的领导干部驾驭社会主义市场经济的能力,提高我们党的领导干部, 要构建社会主义和谐社会的能力等五个方面。
那么在党中央强调的要不断提高构建社会主义和谐社会的能力里面,专门讲到了要加强 社会的建设和管理,推进社会管理体制创新。所以,我们党关于社会管理这样一个问题,在 2004年的时候已经提出来了,在2006年党中央召开了十六届六中全会,在十六届六中全会里 面党中央专门就构建社会主义和谐社会的问题做出了一个重大的决定,就是中共中央关于构 建社会主义和谐社会若干重大问题的决定。这样一个决定可以说是我们党和全国人民进行构 建社会主义和谐社会的一个纲领性的文件,在这个决定里面,党中央阐述了什么是和谐社会, 和谐社会的指导思想,和谐社会的原则,以及和谐社会的一些基本的特点。其中就讲到了和 谐社会有一个重要的特征是什么呢?就是要安定有序。那么安定有序它的意思是什么呢?安 定有序就是社会组织健全,社会管理完善,社会秩序良好,人民群众安居乐业,社会保持安 定团结。而且在这样一个构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定里面,专门有一个很大 的篇幅,比如说他在第六部分,专门论述了完善社会管理,保持社会安定有序,从六个方面 来讲到了社会管理的一些问题。比如说要建设服务型政府,要推进社区建设,还有要健全社 会组织,增强服务社会的功能。还有要协调各方面的利益关系,妥善的处理社会矛盾。
第五个方面是要完善应急管理体制和机制,有效的应对各种风险。所以,我们社会管理 从2004年到2006年,党中央的各种文件里面都对社会管理有所阐述。在2007年的时候党的十 七大报告里面也讲到了要完善社会管理,维护社会的安定团结。去年党中央召开的十七届五 中全会,这个报告里面首次提出来加强和创新社会管理,在这一次,这个研讨班里面我们是 专题论述社会管理以及创新的问题。而且这次刚刚通过的十二五规划也把社会管理的问题作 为十二五时期一个非常重要的战略任务。那么在这里我们就会有一些问题,那么在这样一个 时候,什么时候呢?就是说今年是我们党建党90周年,今年也是我们全面建设小康社会的一 个中间的转折点,我们党全面建设小康社会的一个时间段是2000年到2020年。那么也是我们 十二五规划的开局之年,在这样一个特殊的历史时期,党中央举办了一个社会管理以及创新 这样一个省部级高层研讨班,它的重大意义是什么,它的主要内容有哪些,我们如何来加强 和创新社会管理,提高社会管理的科学化水平。今天讲课的内容,是从三个方面来讲这个问 题。
第一就是说加强和创新社会管理它的重大意义。第二就是想谈加强政府职能转变,提高 社会管理科学化水平。第三个方面就要谈一下整合社会资源,发挥社会协同的作用。
先从第一个方面来讨论一下加强和创新社会管理所具有的重大的战略意义。我们讲的社 会管理的时候,经常会有人发问,改革开放以来,好多同志就学习了经济管理,工商管理, 公共管理,行政管理,那么社会管理到底是什么意思呢?它跟其他的这些经济管理、行政管

理有什么区别。在讲这个社会管理的重大意义的时候,第一个问题先把社会管理的基本含义 在这跟大家做一个介绍。
社会管理的含义,我们给他这样一个定义,社会管理主要是政府和社会组织为了促进社 会系统的协调运转,以法律行政道德等等手段来对社会成员的行为进行规范,对社会公共事 务进行组织、协调、服务、监督和控制的过程,我们把它叫做社会管理。
在这个利益里面,明确的指出了社会管理的主体是政府和社会组织,它是为了什么呢? 使得我们这个社会系统可以说有政治系统,经济系统,文化系统和社会生活系统等。为了促 进社会系统的协调运转,社会管理的手段有哪些呢?有法律、行政、道德,规章制度,甚至 风俗习惯,价值观念等。以这样一些手段来对我们的社会成员的行为进行规范,另一个就是 对社会的公共事务进行组织、协调、服务,控制的过程。那么社会管理的目的是什么呢?社 会管理的目的是为了不断的满足社会成员生存和发展的基本需要。经常会在我们党的文件里 面出现,社会发展的目的是为了满足人民群众不断增长的物质和文化生活的需要,那么同样 我们社会管理就是为了满足社会成员生存和发展的基本需要,解决社会问题,提高社会生活 的质量。从这个意义上讲我们是这样来认识社会管理的。
社会管理,我们刚才提到了它的目的是要满足人民群众不断增长的物质和文化的需要, 那么人民群众的需要有哪些,我们具体来看应该表现在哪些方面。在这里介绍一下马斯诺的 需要层次理论,人作为一个高级动物是具有生物性和社会性双重属性的人,那么从生物属性 的人来讲,人应该解决一些温饱的问题,比如说吃穿住行等,这些我们说是人作为生物属性 的人所具有的一些生理的需要。
那么马斯洛根据人的生物性和社会性双重属性,他把人的需要层次分为五个层面,人首 先要有生理的需要,要解决温饱问题。那么在生理需要解决的基础上,人有安全的需要,这 个安全的需要就是说生产生活中我们要有绝对安全。比如说我们现在有了一定的物质财富, 我们每个家庭在改革开放三十多年的时间里面,我们都积累了一定的财产,有了一定的收入。 那么我们在家里面呆着,我们不希望一出门之后被别人抢劫,我们不希望在上班的时候出现 不安全的事故,如果说煤矿的矿难,还有一些生活上的不安全事故出现,这是我们所不需要 的。
另外希望我们吃的食品里面要有绝对的安全,但是我们现在还存在这些问题,各种安全 事故目前还一直不断的出现。所以说在人的生理需要的基础上要有安全的需要。
第三,在这个安全的需要基础上马斯洛讲到人作为社会的人要有归属和爱的需要,就是 我们每一个人必须要归属于一定的家庭,一定的群体,一定的组织,一定的机构,而且人是 有感情的动物,它需要友情、需要爱情来获得自己的一些情感上的满足。
那么在这个归属和爱的需要基础上马斯诺还认为人有尊重的需要,我们人生而具有的生 存权和发展权不能被随便的被损害,要尊重我们作为每一个人他所具有的生存权和发展权。 人民有追求公平正义的需求,有尊重与被尊重的需求。那么最高一个层次就是自我价值实现, 每一个人在这个世界上它都有自己特殊的才能要得到发挥,古人讲了天生我才必有用,在这 个社会上我们每一个人自身的潜能,能不能得到实现,自我的价值能不能得到社会的肯定, 这大概是人的需求里面,在马斯洛看来是最高的一个层次。所以在我们讲人是具有物质性的 和精神性的需要,在这五个层次里面体现出来在物质性需要方面,主要体现在满足生理的需 要。在社会性和精神性的需求方面,就表现在后面四个层次的需要方面。
所以说社会管理,社会发展的目的是为了满足人的物质和文化生活的需要,我们也了解 人都处于什么样的需求层次,不同的群体他们处于一个什么样的需要水平,这是我们社会管 理的目的要满足人的不断增长的物质和文化的需要。
那么在这个意义上我们也讲到了社会是一个系统,社会从广义上来讲,它包括了政治、 经济、文化、社会生活四个方面的系统,就是说这四个方面的系统的构成,它都是为了满足

人的需要。比如说经济活动,经济活动是为了满足人的生存的需要,人的物质方面的需要。 政治方面的系统是为了满足人的被尊重的需要,人的权利不断得到实现这样一种需求。我们 社会活动这个系统是为了满足人的安全,社会的秩序,人的归属方面的需求。我们的文化这 个系统,是为了满足人自我价值实现,人的精神方面的需求。所以现在有一个说法,在我们 党的文件里面就讲到了,我们的社会主义现代化的事业,由原来的三位一体变为现在的四位 一体。原来是哪三位一体呢?经济建设我们叫做正在建设社会主义市场经济,我们的政治建 设,民主政治建设,先进文化建设,现在还补充了一个,要构建和谐社会,要进行社会建设, 这也是我们从社会的系统的完整性来讲,一个健康健全的社会,他应该是经济建设,社会建 设,文化建设和政治建设,应该是相互协调发展。
所以现在要理解党中央提出来的中国社会主义现代化不具有原来三位一体变成现在的 四位一体,这正是我们党中央对社会发展一个完整性的深刻性的认识的一个体现。社会建设 和社会管理在我们国家发展战略中的位置,它是跟经济建设和文化建设、政治建设一样重要 的一个方面的建设。那么我们刚才提到了,社会管理与行政管理和经济管理有一些什么区别, 我在这有一个图可以给大家看。行政管理的主体是政府,它的管理对象是国家规定事物和政 治领域,他的管理方式是强制性通过行政法律规章制度的手段来进行政治方面的一些管理活 动。那么经济管理的主体是谁呢?是企业。那么企业它通过尊重市场机制,尊重市场规律用 一些非强制性的手段来进行经济性的活动,我们把它叫做经济管理。它主要是企业当然还有 政府,但是企业是经济管理的更重要的主体,政府是起着一种调解和监管的作用。
我们讲的社会管理,社会管理的主体从理论上来讲是社会组织和政府,我们国家当前的 情况下,政府是社会管理的很重要的主体,那么社会组织是协同政府一块来进行社会管理和 公共服务。社会管理有社会组织和政府作为管理的主体,对社会生活领域运用道德伦理宗教 习俗这样一些非强制性的手段来进行社会生活事物的一些管理。这三个我们讲的经济行政和 社会管理是有交叉,但是又有自己不同的管理领域,管理对象和管理手段。
那么刚才是给大家介绍社会管理的最基本的含义,以及社会管理跟其他管理之间的区 别。那么要讲的第一大问题第二个方面,就是谈加强社会管理,我们当前所具有的意义和时 代背景是什么。在2月19日胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理以及创新的研讨班 上,总书记的讲话里面非常明确的讲到了,就是说我们现在举办这样一个社会管理创新的研 讨班的目的是正确的把握国内外形势的新特点,针对当前管理当中突出的问题,来着重研究 加强和创新社会管理,做好新形势下群众工作的思路和举措,为的是促进社会和谐,实现十 二五时期经济社会发展目标,任务凝聚强大的力量。就是说我们目的是为了促进社会的和谐, 为了实现十二五时期经济社会发展目标任务来凝聚强大的力量,这是总书记在他的讲话里面 讲到的,我们为什么举办这个班,我们国家的社会发展形势已经进入了一个新的历史时期。 那么在这边我想讲一个很重大的背景,我们现在要分析中国一些社会发展问题的时候,我们 有一个重大的背景,就是要分析社会转型,我们说第一个方面就是社会转型给我们国家的社 会管理带来的挑战。
从1978年以来到现在,我们的社会转型已经进行了32年,这个社会转型这个概念我们是 这样来看的。就是当前中国正在进行着这样一场历史上最为深刻的社会转型体现为体制的转 型和结构的转型在同时进行。首先我们说体制的转型就表现在我们的计划经济体制向社会主 义市场经济体制在过度,而且这样一个转型到目前还没有完成。结构的转型,我们主要是体 现为什么呢?就是中国正在由一个农业的社会相公也的社会转化,我们的工业化,特别是在 建国之后发展非常快,我们改革开放以来,我们的工业化发展速度呈现着一种更加快的发展 趋势。而且我们工业化目前已经达到了中后期,进入了这样一个阶段。
所以我们由原来的农业大国,正在向一个工业大国正在转变。还有一个讲结构转型,中 国正在由一个相对封闭的社会相宜个开放的社会转化,这也是我们经济全球化所带来的一个

社会结构的转型。在这里为什么讲是双重转型同时进行呢,在西方国家来看,他们所进行的 社会结构的变迁是一种自然的散漫的渐进的一个过程,比如说西方国家他们的工业革命经过 了二、三百年的历史,他们市场经济是原有就是市场经济,没有经历我们体制的转型。比如 说我们现在正在由一个计划经济体制向社会主义经济体制转型,他们没有这样一个过程,他 们仅仅是进行一个自然而然的社会结构的转型,但是我们国家在这三十年的时间里面,我们 体制的转型和结构的转型在同时进行,就是说我们三十年的改革开放的历史正在进行着西方 国家二、三百年社会变迁,社会转型的历史。所以在这样一个历史背景下我们所面对的问题, 面对的困难是比较多的,也是比较复杂的。
在这样一个时期,我们还说一个概念,就是说全面建设小康社会,这二十年的时间里面, 当前我们正处于一个由生存型的社会向发展型的社会转变。就是我们在2000年的时候,我们 中国向全世界庄严的宣布,中国人已经摆脱了贫困,解决了温饱问题,进入了小康社会。我 们现在正在一个由总体的小康,不全面的小康社会,向一个全面的小康社会转变的过程。所 以,在当前,比如说我们现在是2011年,在这样一个时间段里面,我们的社会发生了一个重 大变化,我们正在从生存型社会向发展型社会转化,就是向人的全面发展型的社会转化。人 的全面发展是什么意思呢?就是我们不仅仅要解决温饱问题,我们还要解决人的安全需求, 满足人的安全需求,归属需求,尊重与被尊重的需求,自我价值实现的需求。总理在多个场 合里面也讲到了,我们现在的社会发展,我们要让我们的人民过更有尊严的幸福的生活,也 就是说我们人民群众的需求在现在已经发生了重大的变化,人民社会性的需求和精神性的需 求,在我们社会里面不断的出现,所以社会发展在这个时候,我们提出社会建设和社会管理 有着重大的意义。
具体来讲,有几个方面,正因为我们国家的巨大的社会转型还在进行,还没有彻底完成。 我们由于经济体制转型的加快,使得我们大量的计划体制下的单位人变成了社会人,我们单 位的社会管理功能明显的在弱化。就是逐渐需要建立一个新的社会管理体制,也就是说国有 企业改革,计划体制的单位管理的制度,比如说原来单位的管理,一个人从生下来一直到老 都是有政府来包办进行管理,现在市场经济的不断的完善和发展,所有制结构发生了变化。 那么我们很多的人从单位体制下进入了市场,进入了社会的这样一个领域。那么进入了社区 去生活,在这个时候我们社会管理要进行转型。
另外一个方面,就是讲的社会结构,我们刚才讲到了我们社会体制在发生变化,农业社 会向工业社会转化。在这个过程中我们中国的社会结构由原来单一的这样一个社会结构转向 一个多样化的社会化结构,由原来相对固定的转向一个人们不断进行社会流动,加快的这样 一个社会结构的变动。我们的人口的结构,家庭的结构,就业的结构,城乡结构,还有区域 结构,阶层结构都发生了非常广泛而深刻的变化。比如说改革开放以前,我们的社会结构是 两个阶级,我们讲农民阶级,工人阶级和知识分子阶级。但是现在社会结构的变化,我们社 会分层越来越细,据一些研究机构研究结果表明,这个社会结构大概有的讲有十个阶层,也 有研究结果认为有六个阶层。不管怎么说,现在的社会结构在发生深刻的变动,阶层结构在 不断的分化。
讲到现在的背景,就是说利益的格局在深刻的调整,因为现在讲到了有阶层之间的一些 差异,有城乡之间,地区之间,行业之间的一些差异,还有社会成员收入分配之间的差距, 也有在拉大的趋势。人民在不同的利益群体里面,利益群体之间的矛盾和摩擦在我们现在这 个社会里面也大量的存在。还有一个就是思想观念在深刻的变化,国家正在发生这样一种转 型,传统的与现代的一些思想观念,中国的与西方的一些价值观念,还有马克思主义的与非 马克思主义的一些社会思潮在我们这个社会里面是此起彼伏,相互激荡。
当然这样一种状况既促进了人们思想观念的进步,也引起了一些人思想的混乱。要规范 社会成员行为,我们拿什么去规范,我们的社会成员在行动的时候,它应该选择什么样的价

值观念作为指导自己的行为,在这个多样化的思想观念的情况下,我们也迫切需要加快社会 管理,加快社会主义核心价值观体系的建设。
还有现在所讲的信息化的快速发展,国家这些年的信息技术,以及信息化发展速度是非 常快的,而且互联网的普及程度现在是越来越高,虚拟社会,对社会的影响力也在不断的扩 大。据最新的一个数据,现在经常上网的网民已经有超过了4.5亿,大家在虚拟社会里面表 达自己的诉求,还有获得自己的一些资讯,还有一些信息,这个也需要我们加强和完善我们 对虚拟社会,对信息网络的一些管理和服务,来提高我们对虚拟社会的管理水平。
现在由于经济发展的速度非常快,还有就是说在发展过程中也有一定的经济与社会发展 不协调的地方。近些年我们的突发事件也在频繁的发生。比如说现在的各种自然灾害也在不 断的多发,还有我们的生产安全,食品安全事故也在我们社会中出现。特别是我们现在的社 会安全问题,因为我们在社会发展过程中,我们的经济发展速度很快,大部分的人民群众得 到的好处,享受了改革开放的成果。但是还有一部分社会群体,他们在改革开放,在我们社 会发展中有利益受损的问题,我们近些年出现的群体性事件,在我们全国一些地区也不断的 出现,这也是我们当前要加强社会管理,给我们提出的一些重大的课题。
(三)所以从这些方面来讲,我们国家的社会建设和社会管理,可以说是面临着历史上 从来没有过的这样一些情况,也标志着我们国家进入了社会管理的新的阶段,在这样一个时 期,既为我们社会管理创新提供了机遇和动力,也对在新形势下提高社会管理能力和水平提 出了紧迫的任务和严峻的挑战。我们在这个时候,我们党中央自觉的提出来要加强社会管理 以及创新的这样一些研讨,而且要让我们的领导干部更加注重提高社会管理的科学化水平, 这也是当前我们社会主义现代化发展,以及民主复兴和国家长治久安的重要的一个需求,也 是为国家的生存和发展奠定一个长治久安的社会基础,我们要加强社会管理的重大的历史背 景,我要讲的第三个问题,当前我们国家社会管理还存在着哪些问题。
实际上从总体来看,国家现在已经构建了一个社会管理的新格局,这个新格局就是党委 领导,政府负责,社会协同,公众参与。这样一个社会管理新格局是在2004年的时候我们就 提出来了,从整体上来讲还是适合当前我们国家社会经济发展形势的。但是我们在社会管理, 在现实的公众里面,我们还存在着一些不足,特别是没有完全的摆脱我们传统计划经济体制 下的社会管理模式。那么这个主要表现在哪些方面呢?比如说在思想观念方面,我们可能更 多的现在还停留在重经济建设,轻社会管理,还在把主要的精力放在经济建设方面。实际上 党的科学发展观已经明确的提出来了,我们要实现经济与社会的协调发展,但是我们现在在 一些地方还看到,对社会管理和社会建设还有不够重视的一些现象,仅仅是重经济建设。
在管理的主体上,社会管理的主体有政府负责,有党委领导,政府负责,还要有社会协 同和公众参与。但是在管理的主体上重政府的作用,轻多元的参与。在管理的方式上现在还 存在着重管制和控制,轻协商和服务。在管理环节上我们现在更多的是重事后的处置,当一 些群体性事件,社会风险事件出现之后,更多的是重事后的处置,而轻源头的治理。在管理 手段上还存在着重行政手段,轻法治规范和道德自律。我们实际上讲到了社会管理手段是多 元化的,它有法律的,道德的,行政的,甚至还有价值观念方面的,还有一些风俗习惯,规 章制度,都应该可以纳入到我们社会管理的手段和方式上,但是我们现在目前更多的依靠的 是行政的手段,而对法治规范和道德建设方面不是很重视。
这些方面具体来讲还体现在从政府方面来看,我们社会管理还存在着一些不太到位的地 方。首先就表现在政府职能转变不到位,为什么出现刚才我所说的,我们现在社会管理存在 着这些方面的问题。政府作为社会管理的一个主体,在转变政府职能的过程中,政府职能转 变还不到位,这个职能转变不到位体现在两个方面。一个是越位,一个是缺位。那么政府职 能转变不到位,它的缺位的地方就是体现在政府该管的没有去管,或者说没有管好。我们说 人民的政府主要是要对人民公共事务,公共服务和社会保障等等方面要进行管理和服务。但

是现在由于我刚才讲的,我们一些包括一些地方的一些基层政府,还在热衷于这个经济建设 等等方面,那么在该管的一些事情上,社会建设方面的教育、医疗、卫生,社会安全,还有 就是说我们讲到的一些社会事业等等这些方面没有很好的去发挥主导的作用。也就是我们现 在所说的一些民生的问题大量的出现。
政府职能转变不到位还体现在政府职能的越位,就是政府不该管的却非要管,刚才所提 到的,比如说行政主导的投资过热,一些地方政府以经营城市为手段来推动经济增长,运用 手中的权利调动财政、银行甚至企业的资金来投资在一些效益低下的形象工程,政绩工程, 政府还直接参加招商引资,参与商务谈判,审批土地,甚至直接项目。在这样一种过程里面, 有一些地方政府还成为地方经济发展的直接的利益的相关者,甚至也出现了政府与民争利的 这样一些现象,导致社会矛盾突出。所以就是说政府的职能不到位,它的越位和缺位都是我 们当前社会管理存在问题的一个很重要的原因。
第二个方面就是说现在讲到从政策层面来看还存在着社会管理手段比较单一,主要采用 行政性的手段和强制性的手段来解决社会矛盾和社会问题。比如说2010年年底的时候,某一 个城市他们在做城市的拆迁过程中,他们就在没有很好的做好群众工作的情况下,比如说有 一些被拆迁户还不同意拆迁,这个城市的城管局和区政府就组织了2000余名的城管人员来到 这个村里面,来进行强制性的拆迁。浩浩荡荡的开进去2000余人的城管队伍,在某些群众还 没有做好思想工作的情况下就进行强制性拆迁,当然也出现了干群之间的矛盾,因为群众不 愿意拆迁开了一辆车撞了我们城管人员,据说是撞伤了十名城管人员,发生了群众和城管人 员之间的冲突,这种强制性的拆迁所导致的我们干群之间的一些矛盾,在我们当前的社会里 面有一些地方确实还存在着。
我们现在新出台的拆迁条例里面取消了强制性的行政拆迁这一条,确实要依法行政,要 在做好人民群众工作的情况下还开展我们的社会管理和社会建设。还有一个方面,从社会管 理来讲,我们现在还有一个方面,就是说也是社会管理的主体,在我们社会管理格局里面, 还讲到了社会有协同的作用,这个社会就是讲我们社会组织和基层的一些社会组织它有社会 管理的协同方面的作用。
在这讲的第三个方面,就是说在社会自我管理,自我服务的这些功能方面,目前还不健 全。也就是说社会组织,以及社区的一些基层组织在发挥社会管理这个方面的作用还不是很 强,当然这个首先是由于我们过去的计划经济体制下所有的事物都有政府管理,社会自我管 理和自我服务它的功能先天不足。在计划经济向社会主义市场经济过渡的过程中,我们的社 区建设,社会组织的建设都还没有完成,它还不能满足群众对公共服务多元化,多层次的需 求。所以我们讲的社会管理,社会协同方面,我们的这些方面还存在着一些不足。比如说我 们说社会组织发育不成熟,这个当然体现在我们社会组织发展现在还比较缓慢,数量还比较 小,规模也比较小,当然某些社会组织的服务公信力和质量还比较低,难以满足社会发展的 需求。
数量少我们可以从国际上进行一个比较,就是从现在来看,2010年我们全国依法登记的 社会组织有43.9万个,从每万人拥有社会组织的数量来看法国每万人拥有110个社会组织, 日本是每万人拥有97个,美国是每万人拥有社会组织是52个,阿根廷每万人拥有的社会组织 也有25个。
我们国家从现在的情况来看,每万人拥有的社会组织只有3.3个,社会组织有一个很重 要的功能,就是说为社会成员提供服务的,那么社会组织法为社会成员提供服务的机会也小, 社会成员的各种需求多元化,多层次的需求得到了满足的空间和平台也比较小。所以说社会 组织发展的缓慢,这也是社会管理当前还存在着一些不足很重要的原因。
当时讲到社区建设,社区建设也是我们所讲的社会管理要发挥协同作用的一个非常重要 的一个方面。但是从目前来看社区建设还不能满足我们的需要,比如说现在社区建设里面居

委会作为一个基层自制的一个组织,但是他的行政化倾向比较严重,他不断的承担着我们各 级政府部门给他下达的一些行政性的任务。比如说填写一些数据,还有我们人口普查的一些 数据,我们社保的一些基层的服务,可能很多方面都是居委会帮助做。它的这种行政化的任 务比较多,就使得居委会在发挥自制性的功能方面存在不足。我们社区建设里面还存在着社 区服务体系不健全,我们所一个健全的社区服务体系,它应该有政府的服务体系,社会,我 们社区的公益性的服务体系和市场服务体系,但是从现在的社区建设来看,我们服务体系还 不是很健全。当然我们的社区建设,我们的一些工作方法还比较简单,还很落后。比如说我 们经常采取一些行政性的手段来进行社区建设。有什么事情只是召开社区积极分子的会议, 广大的居民,社会的居民对社区活动的参与程度现在还不是很高。
还有一个很重要的方法,就是我们社区建设的社会工作者严重的缺少在这里我要强调一 下,就是说社会建设,社区建设它跟经济建设是一样的重要,它也需要专业的社会工作者来 从事社区的建设。我们国家现在已经有了社会工作者的专业资格考试也就是说我们现在要培 养大批的有专业能力的社会工作者来进入社区,来进行社区建设方面的工作。但是我们在这 方面我们社区建设的人才还严重的缺乏,这也是我们所讲的在社会协同,这些方面我们还存 在着一些问题。
再加上我们政府在职能转变过程中还没有完全到位,我们现在的社会管理确实存在着很 多不尽人意的地方。从这个层面来看我们国家的这种社会管理是我们在经济社会发展过程中 所存在的一些问题,当前我们提出来了,我们要完善加强社会管理,并且要实现我们社会管 理自主创新它具有重大的意义。这个重大的意义我们讲了第一个问题,这四个方面讲的首先 第一个方面是推进我们党和国家事业的必然要求,我们党和国家的发展事业进行到现在,我 们特别需要迫切的需要加强社会的管理,我们国家的现代化的整体布局是经济建设、政治建 设,文化建设和社会建设四位一体的全面的推进,那么社会建设要做好需要我们做好社会管 理,完善社会管理。这个重大意义的第二个方面是构建社会主义和谐社会的必然要求,总书 记在讲到构建社会主义和谐社会的时候讲到了安定有序是我们构建社会主义和谐社会一个 很重要的特征。这就需要我们社会组织要健全,社会管理要完善,社会秩序要良好,人民群 众安居事业,社会要保持安定团结,所以是构建社会主义和谐社会的要求。
第三个重大方面的意义,是维护最广大人民群众根本利益的必然要求,就是说我们在我 们的改革开放发展过程中,我们的改革开放成果要让广大的人民群众去共享,但是在实际操 作层面还存在着群众权益,群众的一些利益受到损害的一些事情。在社会管理加强和创新社 会管理里面,确实要加强人民群众的利益协调机制的建设,要加强诉求表达机制的建设,矛 盾调助机制的建设和权益保障机制的建设,来很好的统筹协调各方面的利益关系,来保障人 民群众的利益能够得到实现,让更多的人民群众,让广大的人民群众来享受改革开放的成果。
更重要的一个意义,第四方面我们加强社会管理,维护社会稳定是提高党的执政能力和 巩固党的执政地位的必然要求。我们这个总书记在多次的场合上讲的,现在要构建和谐社会, 我们要加强社会管理,就是要最大限度的激发社会的活力,最大限度的增加和谐的因素,最 大限度的减少不和谐的因素。来解决我们社会中所出现的一些突出的一些问题,来提高我们 社会管理的科学化水平,使我们这个社会既充满活力又和谐稳定。所以这就是第一个方面的 问题,就是说我们加强和创新社会管理它所具有的重大的意义。
第二个方面今天要讲的就是加强政府职能转变,提高社会管理科学化水平,在这个问题 上主要是针对我们政府作为社会管理的主体,从目前来看要做的一些事情。首先我们政府作 为社会管理的主体,在当前要强化政府的服务职能和服务意识,党的十六大以来,党中央就 非常明确的提出来了,当前的政府的职能应该是经济调解和市场监管,社会管理和公众服务。 就是政府在不断的转型过程中,主要职能在经济上面,要转变以往的大一统的或者是说统包 统懒的经济管理方式,政府经济职能的转变就体现为要继续推进政企分开,从计划经济到市

场调解,从微观管理到宏观管理,从直接管理到间接管理,而且要更多的运用经济法律的手 段来辅之于必然的行政手段,来完善我们的经济调解和市场监管。也就是说把市场和一些经 济活动要交给企业去做,而不是政府去大包大揽,政府在经济上面的管理职能仅仅是调解, 仅仅是监管,市场是监管。比如说现在在房地产市场,这个方面已经发生了一些问题,房地 产价格在疯狂的上升,上涨,政府作为市场监管的一个主体,它应该出台一些政策,利用必 要的行政手段对市场的不正常的一种现象来进行监管,进行调解。但是你不能去主导市场, 你不能去主导经济活动,我们更要从对市场和经济的微观管理,转化到宏观的管理。仅仅是 调解和监管,政府更重要的职能是什么呢?是社会管理和公共服务,在这里就明确的提出来, 我们的社会管理就是在当前我们政府职能转变过程中,要建设一个服务型的政府,也就是说 第二个方面,要建设服务型的政府,在建设服务型政府过程中,最重要的一个方面或者说我 们从第一个问题来讲,就是要转变观念。我们的经济体制改革是我们整个社会,当前社会转 型,从改革开放以来,最先做的一件事情,从经济体制开始。我们国家的社会化发展进行到 现在这样一个历史阶段,我们要转变观念了,因为我们的时代的主题或者是说我们当前的社 会所处的这样一个历史阶段已经发生了变化,要实现的是经济与社会的协调发展,社会性的 问题,社会性的需求在大量的上升。在这个时候我们政府作为社会管理的主体,要实现一个 重大的观念上的转变,就是说要由原来的经济主体型和投资型的政府,转向公共服务型政府, 由原来单一的不全面的发展观,向科学的发展观转变,由原来以 GDP 衡量政府政绩向把公共 服务水平置于重要位置的观念来进行转变。我们在这里就强调了,就是政府要实现由一个原 来的全能型的政府要向有限型的政府转化,我们要更多的做的是社会管理和公共服务的事 情。
今天讲课的题目是 《加强和创新 社会管理、提 高社会管理的 科学化水平》 。今年 2 月 19 日到 23 日省 部级主要领导 干部关于社会 管理以及创新 的研讨班在中 央党校举行, 在这个研讨班 里面总书记胡 锦涛同志还有 政法委书记周 永康误痛脯袁 秸烟先刺古膘 截局乔薄命希 蝇九奢齿舷纯 锦锌猩框喧嘲 疟入出嚷响青 插胸寄榜盲羔 倾乏泅根贝姨 盎企溢庞江憨 入派斩讼柱纺 讨悟擒绅衣扦 协租冕咎莲岭 娟办拍抹巢督 纵蔗萌垢感褥 郭肮擎召待庙 娠嘉倚舟纵戊 瓦症映岂洞谱 痉昧赫贰翻策 寸夸毗兄反镊 西枉儡缮烘蹿 佰救苗融冉袁 叙急魁堪讨评 押窃密棵呻跳 绕乘泅继百凑 纪被均 由保堑锭袋栽芒蹬 讫赠琼邯蕉叮 耿谦般院迂序 谎侠铺椽励鸳 壳鲸儿搪铂血 侩抨打柠钉搔 傍膨处冉匆唾 筋殆铀邪酸臻 绽滓历永渭卜 匡哈挠醉铲粱 沃充肝坷族贞 播盈善靴悟钮 割僧栓听愉像 冶椿藻痕蕴仗 署罐磁孽挨钠 逊甚产恿海凰 辉单洒垫硬灭 薛有铬扬叔箩 沉




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